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刘荷娜婚礼中国明确调整中央与地方收入划分改革三大举措

时间:2019-10-10 来源:zcqjw.cn 作者:7kkf信息网

  我国明确调整中央与地方收入划分改革三大举措——

  财税改革攻坚“最难啃的骨头”

  经济日报·中国经济网记者 曾金华 董碧娟

  日前,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》,出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措,对进一步理顺央地财政分配关系,有力落实减税降费政策,具有重要意义。  

  三大举措包括:一是维持增值税“五五分享”比例稳固。进一步稳固社会预期,引导各地因地制宜发展优势产业,激励地方在经济发展中培养和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制,并维持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革请求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐渐后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。

  经济日报记者就相关热点问题采访了专家学者。

  为减税降费政策落实提供保证

  中央与地方财政事权和支出责任划分被称为财税体制改革中“最难啃的骨头”。《方案》明确,维持现有财力格局总体稳固,建立越发均衡合理的分担机制,稳步推进健全地方税体系改革,建立权责清楚、财力和谐、区域均衡的中央与地方财政关系,为减税降费政策落实创造条件,确保让企业和人民群众有实实在在的获得感。

  今年我国实施近年来力度最大的减税降费政策。据统计,1月至6月全国累计新增减税降费11709亿元,其中今年新出台减税政策共计减税5065亿元。同时,实施更大规模减税降费,给财政收支平稳带来较大压力。

  “实施更大规模减税降费是应付当前经济下行压力的关键之举,调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保证。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

  近年来,中央与地方收入划分改革一直在着力推进。从2016年5月1日起,侯凡宇,与全面推开营改增试点同步实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范畴,中央和地方各分享50%,过渡期暂定2年至3年。

  “目前地方财政收入增速大幅放缓,但保民生、稳增长等多方面的支出压力并没有减弱。此次推出的改革举措,一方面能够有效缓解地方尤其是财政运行困难地区收入压力,增强地方应付减税降费的能力,确保减税降费政策陆续稳步推进;另一方面,有利于推动区域财力均衡发展,进一步理顺中央与地方财政分配关系。”白景明说。

  维持增值税分享比例稳固有利于稳固社会预期

  根据《方案》,在2016年《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》确定的2年至3年过渡期到期后,陆续维持增值税收入划分“五五分享”比例不变,即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

  增值税是我国首先大税种。这个举措有利于进一步稳固社会预期,引导各地因地制宜发展优势产业,激励地方在经济发展中培养和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

  “陆续维持增值税收入划分‘五五分享’比例不变,给地方政府吃了一颗‘定心丸’。地方政府收入预期稳了,对进一步制定和执行未来相关方面重要规划具有基础性作用。”白景明说。

  在留抵退税方面,《方案》明确,调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入形势确定退税规模,并维持中央与地方“五五”分担比例不变。

  北京国家会计学院财税与应用研究所所长李旭红分析,此项政策与原先的留抵退税分担机制相比较,最主要的变化在于能够根据各地的增值税收入情景来进行留抵退税额度的分摊,这充分考虑到了增值税税基流动的特征,避免了一些欠发达地区由于产业结构的制约,外购数额大而导致当地财政退税负担重的情景,“这样的留抵退税分担机制更为公平、合理”。

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(7kkf信息网:7kkf)

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